《關(guān)于印發(fā)〈上海市既有建筑裝飾裝修工程建設(shè)程序若干規(guī)定〉的通知》（滬建規(guī)范〔2025〕12號(hào)）是上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)為加強(qiáng)本市既有建筑裝飾裝修工程的全過程管理、保障工程質(zhì)量和施工安全、規(guī)范建設(shè)程序而發(fā)布的重要規(guī)范性文件。該文件自2025年6月1日起施行，適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)非新建類的既有建筑（包括住宅、公共建筑、工業(yè)建筑等）進(jìn)行整體或局部裝飾裝修的工程項(xiàng)目。
以下是該文件的主要內(nèi)容解讀與核心要點(diǎn)概括：
文件首次系統(tǒng)界定“既有建筑裝飾裝修工程”的定義，指對(duì)已投入使用的建筑物進(jìn)行功能優(yōu)化、空間改造、風(fēng)貌提升或設(shè)施更新等不改變主體結(jié)構(gòu)安全性的裝飾性或功能性改建活動(dòng)。根據(jù)工程規(guī)模、復(fù)雜程度和安全風(fēng)險(xiǎn)，將裝飾裝修工程劃分為三類實(shí)施差異化管理：
A類：重大裝飾裝修工程
涉及建筑使用功能重大變更、面積超過3000㎡、投資超1000萬元，或涉及歷史保護(hù)建筑、人員密集場所（如醫(yī)院、學(xué)校、商場）的項(xiàng)目，需納入建設(shè)工程基本建設(shè)程序管理，依法辦理施工許可。
B類：一般裝飾裝修工程
規(guī)模適中（面積500–3000㎡）、不涉及結(jié)構(gòu)改動(dòng)的商業(yè)、辦公類裝修，實(shí)行備案制管理，并強(qiáng)化過程監(jiān)管。
C類：小型簡易裝修工程
居住類住宅內(nèi)部裝修、小型商鋪等低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，推行告知承諾制和負(fù)面清單管理，簡化審批流程。
此舉實(shí)現(xiàn)了從“一刀切”到“精準(zhǔn)施策”的轉(zhuǎn)變，提升了行政效能與監(jiān)管針對(duì)性。
文件構(gòu)建了覆蓋“前期準(zhǔn)備—行政審批—施工過程—竣工驗(yàn)收—檔案歸檔”的全生命周期管理制度框架：
前期階段要求明確責(zé)任主體
明確建設(shè)單位為首要責(zé)任主體，須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具施工圖設(shè)計(jì)文件；涉及結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，必須由原設(shè)計(jì)單位或具有同等資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，并完成結(jié)構(gòu)安全性評(píng)估。
強(qiáng)化施工圖審查與消防審查銜接
所有A類和部分B類工程須將裝飾裝修圖紙送交具備資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審查，重點(diǎn)核查防火分區(qū)、疏散通道、電氣負(fù)荷等內(nèi)容是否符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)采用數(shù)字化審圖平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
施工許可與備案并行推進(jìn)
A類工程依法申領(lǐng)建筑工程施工許可證；B類工程實(shí)行開工前網(wǎng)上備案制度；C類工程僅需在物業(yè)或?qū)俚亟值赖怯洠坏糜|碰“禁止擅自拆改承重墻”“違規(guī)加建夾層”等負(fù)面清單條款。
施工現(xiàn)場安全管理剛性約束
要求施工單位制定專項(xiàng)施工方案，落實(shí)動(dòng)火作業(yè)審批、臨時(shí)用電管理、高空作業(yè)防護(hù)等措施；監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施旁站監(jiān)督。建立“雙隨機(jī)、一公開”巡查機(jī)制，加大對(duì)未批先建、無證施工行為的查處力度。
竣工驗(yàn)收與信息歸檔同步完成
工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位開展聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。涉及消防設(shè)施改動(dòng)的，還需通過消防驗(yàn)收或備案抽查。所有項(xiàng)目資料須上傳至“上海市建設(shè)工程智慧監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。
針對(duì)上海作為歷史文化名城的特點(diǎn)，文件特別強(qiáng)調(diào)對(duì)優(yōu)秀歷史建筑、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)的裝飾裝修活動(dòng)實(shí)行更嚴(yán)格的管控：
所有涉及外立面改動(dòng)、內(nèi)部格局調(diào)整的歷史保護(hù)類裝修項(xiàng)目，須事先取得文物主管部門和規(guī)劃資源部門雙重審批；
鼓勵(lì)使用傳統(tǒng)工藝與材料，嚴(yán)禁破壞原有建筑風(fēng)貌；
建立專家評(píng)審機(jī)制，重大項(xiàng)目需經(jīng)歷史文化保護(hù)專家委員會(huì)論證。
同時(shí)，對(duì)于老舊小區(qū)改造、保障性住房裝修等民生工程，提出“綠色通道+技術(shù)指導(dǎo)”服務(wù)機(jī)制，在確保安全前提下優(yōu)化審批時(shí)限，支持采用裝配式內(nèi)裝、綠色建材等新型建造方式。
文件明確提出依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理體系，推動(dòng)裝飾裝修工程管理數(shù)字化升級(jí)：
推廣“裝飾裝修一件事”集成服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從申報(bào)、審查、監(jiān)管到驗(yàn)收的全流程線上辦理；
運(yùn)用BIM（建筑信息模型）技術(shù)輔助設(shè)計(jì)審查與施工模擬；
在重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)安裝AI視頻監(jiān)控設(shè)備，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)施工行為（如高空拋物、未戴安全帽）；
建立全市統(tǒng)一的裝飾裝修企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施紅黑名單管理，與招投標(biāo)掛鉤。
此舉標(biāo)志著上海在建筑領(lǐng)域治理現(xiàn)代化方面邁出關(guān)鍵一步。
為杜絕“野蠻裝修”“私拆亂改”現(xiàn)象，文件進(jìn)一步厘清各方責(zé)任邊界：
對(duì)建設(shè)單位未履行報(bào)批手續(xù)、擅自施工的，責(zé)令停工并處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款；
設(shè)計(jì)單位出具虛假技術(shù)文件的，吊銷資質(zhì)或限制從業(yè)；
物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違規(guī)裝修未及時(shí)勸阻或上報(bào)的，承擔(dān)連帶監(jiān)管責(zé)任；
鼓勵(lì)市民通過“隨申辦”APP舉報(bào)違法裝修行為，查實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。
此外，倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律公約，開展從業(yè)人員培訓(xùn)，提升行業(yè)整體素質(zhì)。
《上海市既有建筑裝飾裝修工程建設(shè)程序若干規(guī)定》（滬建規(guī)范〔2025〕12號(hào)）不僅是技術(shù)性管理文件，更是城市更新背景下提升城市治理能力的重要制度創(chuàng)新。其核心價(jià)值體現(xiàn)在：
安全底線思維：嚴(yán)守結(jié)構(gòu)安全與消防安全紅線，防范“小裝修引發(fā)大事故”；
分類精準(zhǔn)治理：避免過度干預(yù)與監(jiān)管缺位并存的問題；
服務(wù)城市發(fā)展：支持城市更新、商業(yè)活力提升與居住品質(zhì)改善；
引領(lǐng)全國示范：為其他特大城市提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/span>
該規(guī)定的實(shí)施，將有力推動(dòng)上海從“大規(guī)模增量建設(shè)”向“高質(zhì)量存量更新”轉(zhuǎn)型，助力打造更加安全、宜居、智慧的城市空間環(huán)境。
文章來源：上海市人民政府【關(guān)于印發(fā)《上海市既有建筑裝飾裝修工程建設(shè)程序若干規(guī)定》的通知】
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